每经记者：程晓玲????每经编辑：刘艳美
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发力补齐县域经济短板，山东很迫切。
作为我国GDP排名第三的经济大省，山东县域总人口超过全省的一半，县域经济总量占全省四成，在区域经济发展版图中举足轻重。
但立足现实，山东千亿县、百强县数量增长缓慢甚至一度下跌，省内“领头羊”胶州、龙口等相比全国头部强县差距明显，鲁西、鲁南大片“洼地”更是亟待崛起……
当地早就意识到，“无论从县域自身发展来看，还是与江苏、浙江等省份相比，山东县域经济仍然存在发展不平衡不充分、质量效益不高不优等问题短板”。
近日，继打响县域经济高质量发展三年行动“发令枪”之后，《山东省县域经济高质量发展试点工作方案》（以下简称《试点方案》）正式出台，并选出40个试点县域，分类开展县域经济高质量发展试点工作。
“点将出征”，山东县域经济能否如愿突围？
差距
县域一头连着城市，一头连着乡村，是区域发展的重要基本盘。数据显示，截至2022年底，全国1866个县域占国土面积约90%，县域总人口占比约为52.5%，GDP占比38.1%。
中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力此前受访指出，我国城镇化的上半场主要靠大城市推动，现在这些发动机动力减弱了，需要以县城为主的中小城市和小城镇来接续。
作为全国人口和经济大省，拥有辽阔县域的山东自然也不例外。
而在当地看来，无论是鉴于新型城镇化可以为经济发展和民生改善提供强劲动力，还是鉴于县域发展“标兵渐远、追兵渐近”的态势，山东都必须加快脚步。
这种危机感从何而来？
赛迪顾问发布的《2023中国县域经济百强研究》报告显示，山东共有百强县13个，在江苏（23个）、浙江（16）之后，排名全国第三。三省中，山东拥有的县级市和县的总量最多，但百强县数量最少。
差距进一步体现在经济强县的实力上。截至2022年，江苏GDP超1000亿元的千亿县多达21个，浙江9个，山东则仅有5个。其中，山东的荣成、邹城、寿光3个县（市），GDP均在1000亿元左右，在全国千亿县中排名靠后。
更值得警惕的是，拉长时间线看，山东巅峰时期的百强县数量曾多达27个，排在浙江之前。但从2017年到2023年间，山东百强县从21个降至13个。
不仅百强县数量锐减，截至2022年，山东千亿县数量对比2017年并无变化。与之形成反差的是，近年来全国千亿县数量快速增长，其中仅2022年就新增11个、总数达到54个。作为经济大省的山东却处于停滞状态，多年未有新增。
去年12月，山东省委财经办、省发展改革委相关负责人曾在新闻发布会上解读称，山东县域经济基础好，发展潜力大，但同时也存在发展不平衡不充分，发展活力、内生动力不足等问题。
为补齐县域这块短板，山东近年明显加快了脚步。
去年底，山东先后印发《关于进一步加快县域经济高质量发展的意见》和《山东省县域经济高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》，明确提出“力争用3年的时间，推动强县进位、弱县赶超”。
培强
在厘清方向思路、明确任务目标后， 根据最新公布的《试点方案》，山东在全省136个县域中选出40个县（市、区），明确要通过开展引领发展、特色发展和跨越发展三类试点，积极探索不同类型县域推动经济高质量发展的路径模式，进一步画出“作战图”。
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这项方案的一大亮点在于“分类施策”。
按照当地媒体的说法：既不能因循守旧、故步自封，也不必以“别人有我也要有”的思维打量自身，陷入同质化竞争的困境。分类开展试点，旨在“加快形成一批可复制可推广的创新经验，为全省县域经济高质量发展提供典型案例”。
40个试点县域名单也随之揭开面纱。
打一个形象的比喻：
10个引领发展试点的县域相当于“优等生”，对标的是先进省份强县，要在全省发展中要起到引领示范作用；
10个特色发展试点县域相当于“特长生”，要发挥比较优势，做强特色产业，探索具有地方特色的高质量发展路径；
20个跨越发展试点县域则相当于“潜质生”，以经济薄弱县、财政困难县、特殊类型县等为重点，需加大倾斜支持力度，提升“输血”效能，激发“造血”潜能，增强“活血”功能。
根据赛迪顾问研究，与江苏、浙江县域经济呈现明显相互竞逐的“狼群模式”不同，山东县域经济整体呈“雁行”梯队式发展格局，是较为明显的传统产业升级驱动主导模式。
换句话说，在山东现有格局下，头部强县的引领带动尤其关键。
从全国排位看，此次入选引领发展试点的10个县域中，龙口、胶州分别位列2023年全国百强县第8、第17位，占据山东在20强中仅有的2个席位。相比之下，浙江有7个县域上榜20强；江苏有6个县域上榜20强，且全部集中在前10名。
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